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人社部力保农民工钱袋子农民的工资有哪些保障?

2019-11-18 |

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人社部对于农民的利益是如何看待的?多措并举解决农民工欠薪问题他们将做出怎样的回应？人社部近日终于把公民工欠费治理时间表给定下了。人社部印发《治欠保支三年行动计划(2017—2019)》，到2019年基本实现按月足额支付工资全覆盖。农民工是中国发展的重要螺丝钉，保障农民工的权益迫在眉睫。

　　【人社部力保农民工钱袋子】随着国有企业改革的深化和非公有制经济的发展，劳动关系日益呈现复杂化、多元化的趋势，农民工已成为各行各业尤其是第三产业的新型劳动生力军，如果农民工队伍的合法权益得不到切实有效的保障，不仅影响经济的快速发展，而且危及社会稳定，关系到和谐社会的构建。

　　据人力资源和社会保障部网站消息，人社部办公厅近日印发《治欠保支三年行动计划（2017-2019）》（下简称计划），要求进一步畅通农民工欠薪举报投诉渠道，对举报投诉和检查中发现的欠薪问题，劳动保障监察机构要在法定期限内快办快结，做到欠薪案件限时清零。

　　计划指出，要以解决工程建设领域欠薪问题为重点，综合运用法律、行政、经济等手段，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，用三年左右时间，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，实现被欠薪农民工比重逐年下降，力争到2020年实现农民工工资基本无拖欠。

　　十大举措力保农民工钱袋子

　　（一）全面推行劳动用工实名制管理。

　　督促用人单位与招用的农民工依法签订劳动合同，建立职工名册。2017年底前，实名制管理覆盖40%以上在建工程项目，2018年底前覆盖率达到70%，到2019年底基本实现全覆盖。

　　（二）落实按月足额支付工资规定。

　　到2017年底，执行按月足额支付工资规定覆盖80%以上在建工程项目，2018年底前覆盖率达到90%，到2019年底基本实现全覆盖。

　　（三）完善工资支付监控机制。

　　对出现工资支付困难的劳动密集型加工制造、餐饮服务以及涉及化解过剩产能的企业，实行重点监控，积极探索建立欠薪预警系统，及时发现和处置欠薪隐患。

　　（四）落实工资保证金制度。

　　推行银行保函等第三方担保制度，规范工资保证金收缴、使用、退还办法，实现及时收缴，按时退回。

　　（五）建立农民工工资专用账户管理制度。

　　在工程建设领域，实行农民工工资与其他工程款分账管理制度，施工企业应在银行建立工资专户，专门用于发放农民工工资。

　　（六）强化劳动保障监察执法。

进一步畅通农民工欠薪举报投诉渠道，健全劳动保障监察举报投诉案件省级联动处理机制。

　　（七）充分发挥劳动争议调解仲裁作用。

　　进一步加强基层劳动争议调解工作，努力将涉及拖欠农民工工资的劳动争议化解在基层。

　　（八）加大对欠薪违法行为的信用惩戒力度。

　　进一步加强与有关主管部门对欠薪问题的协同监管和联合惩戒，2017年底前，制定严重欠薪联合惩戒部门合作备忘录，制定并组织实施欠薪企业“黑名单”制度。

　　（九）开展治欠保支法律援助和普法宣传。

　　畅通法律援助渠道，在农民工集聚地和仲裁、监察等机构建立法律援助工作站点，方便农民工获取信息、提出申请。

　　（十）落实属地监管责任。

　　按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，落实解决欠薪问题属地政府及其所属部门的监管责任。

　　拖欠农民工工资的危害

　　作为弱势而人数众多的农民工群体，其工资拖欠的性质是严重的，由此造成的危害也是多方面的。

　　（一）农民工遭受物质与精神的双重伤害。拖欠对农民工而言，最直接的损失就是本该属于自己的劳动报酬。农民工辛辛苦苦干了一年甚至几年，到头来拿不到属于自己的血汗钱。近几年来，政府在讨薪风暴中，拖欠工资比较严重领域是煤矿、建筑等劳动用工密集性行业；第二是农民工除了为自己的报酬付出劳动，还要为讨要报酬又一次付出代价，包括讨薪误工费、食宿费、交通费等等；第三是精神损失，讨薪过程自然要忍气吞声，甚至还要流血乃至生命的代价。

　　（二）影响行业的健康发展。农民工工资拖欠主要发生在煤矿、建筑、五小企业等劳动用工密集型行业。如建筑行业，目前这一行业的惯常做法是工人工资年底结算，而这种工资制度与工程层层转包、垫资接工程的行业惯例密不可分。事实上，建筑单位的层层转包与层层垫资，很大一部分垫的就是被拖欠的工人工资。这些做法，导致建筑业几乎没有行业标准入门槛，刚刚放下锄头的农民被大量组织进建筑队伍，参加分包工程，包工队遍地开花。这种狼多肉少的供需关系，在最低中标而非合理价中标的市场环境下，必然导致饿狼扑食的不规范竞争局面。为此，这些包工队不得不以压级压价、先行垫资、给回扣等不正当手段包揽工程。而当工程中标后，这些包工队不得不通过偷工减料等不正当方式降低成本，从而形成豆腐渣工程。

　　（三）社会方面的危害。一是影响社会稳定。如果说苦、累、脏、险的工作，易导致农民工心里的不平衡，那么作为家庭重要收入来源血汗钱的被拖欠，进而艰辛而无望的讨薪过程，则易导致其心理的失衡，失衡的心理自然易导致失范的行为。加上相关法律上的无所作为，很容易导致他们不得不通过自己的方式方法去讨薪，比如绑架老板讨薪、堵路讨薪、跳楼自残讨薪、围堵政府讨薪、游行讨薪等。讨薪导致恶性事件及群体性事件的出现，对社会的稳定带来了极大的危害。二是扰乱经济秩序。企业拖欠农民工工资，实际上是市场经济活动的虚假、欺诈行为，这会像瘟疫一样侵入社会的肌体，严重扰乱市场经济秩序。市场经济从本质上来说是一种契约经济，经济活动中的各方以相应的契约来确定各自的权利和义务关系。在正常的秩序下，雇员与雇主之间应是订立合同，在合同规范下履行各自的义务，但雇主拖欠雇员工资破坏了这种契约关系，雇主利用雇员的弱势肆无忌惮地拖欠其工资以引起全国性的公愤。三是降低道德水准。雇主拖欠雇员工资，是一种违约行为，是一个道德问题，是不诚信的一种表现。强势雇主蓄意拖欠弱势雇员的工资，不仅会对为数众多的农民工群体诚信意识的树立造成负面影响，而且会使整个社会的道德水准降低，不利于诚信社会的构建。农民工讨薪中出现的日益上升的诸多欺诈，就是一个明显的表现形式。四是浪费大量的人力资源。每到年末，从维护社会稳定大局的高度，各级政府把解决企业拖欠农民工工资问题作为当时一项重要而紧迫的任务来抓。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，各级政府和有关部门各司其职，分工承担相应工作。

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